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《横县工程建设项目审批制度改革领导小组关于印发横县工程建设项目“拿地即开工” 审批模式实施方案(试行)的通知》 的政策解读

发布时间:2020-08-14 17:35  来源: 横县行政审批局   

2020年8月14日,横县工程建设项目审批制度改革领导小组印发《横县工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施方案(试行)》(以下简称《方案》),为便于准确理解《方案》内容,现就相关内容进行解读。

一、《方案》印发背景

2019年10月23日,我县印发《横县人民政府办公室关于印发南宁六景工业园区建设项目“拿地即开工”审批模式实施方案的通知》,创新推出“拿地即开工”审批模式。在实施过程中,因公共基础设施不完善,部分企业无法按时进场完成技术评估工作。2020年2月12日,对“拿地即开工”审批模式进行补充和完善,印发《横县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发南宁六景工业园区建设项目“拿地即开工”审批模式实施方案(20202月修订版)的通知》。因实施范围受限、各部门监管及信用体系未同步开展,导致“拿地即开工”审批模式未取得实质性进展。

横县工程建设项目审批制度改革领导小组在实施过程中,不断总结反思。针对园区项目开展“拿地即开工”或只针对带方案出让土地实施“拿地即得证(规划许可证)”的审批模式深入分析,同时汲取南宁市推行“拿地即开工”先进经验,特制定此《方案》,经县人民政府审定后,印发给各乡(镇)人民政府,县直各有关单位,南宁六景工业园区管委会,横县现代农业产业园管理中心、横县现代林业产业园、横县健康特色农产品加工产业园组织实施。

《方案》明确了“拿地即开工”改革的实施范围及程序,提出质量安全监督提前介入、容缺受理、联合监管、边建边验等多项改革措施,不断优化营商环境,激发社会投资活力。

二、《方案》的制定依据

《南宁市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于南宁市工程建设项目试行“拿地即开工”改革的通知》(南工审改办发〔2020〕3号)。

三、《方案》主要内容

(一)《方案》的实施范围

横县范围内已签订投资协议的招商引资项目及一般社会投资工程建设项目,以及取得立项批复的政府投资工程建设项目。

以下工程建设项目除外:

1.涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目;

2.关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目;

3.交通、水利、能源等领域的重大工程。

(二)拿地即开工”流程

建设项目“拿地即开工”分为前期准备和主体施工许可两个阶段。前期准备阶段主要包括三通一平、临时设施、附属工程;主体施工许可阶段包括基坑支护阶段和工程建设阶段。

?1.前期准备阶段

项目建设单位在签订《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨用地协议》后,依据准入条件和标准签订具有法律效力的承诺书,并向县住建局建管股提交提前介入质量安全监督承诺书,即可实施前期准备。

2.主体施工许可阶段

主体施工许可阶段包括基坑支护阶段和工程建设阶段。建设单位根据建设进度需要选择申报施工许可阶段,也可以一次性办理全阶段施工许可。基坑支护阶段和工程建设阶段两个阶段需分开办理的,需分阶段立项。

(三)主要配套措施

1.实行前置保障服务。在供地阶段,原来由企业办理的事项改为由各乡(镇)人民政府、一区三园统一完成申报,部门完成行政审批,项目业主取得土地同时获得审批结果。涉及事项为:林木采伐许可证核发,因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的审批,占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批,电线杆迁移等。

2.推行区域评估。由区域内建设项目共享共用,进一步减轻企业负担,减少审批环节。

3.实行提前审查服务。主动提供建设项目总平面布置图等预审服务,为项目业主在开工前取得预审意见提供保障。

4.提供代办帮办服务。按照“自愿申请,承诺守信”的原则,对实行“拿地即开工”项目提供“代办帮办”、“一企一策”全周期服务。

5.推行事前告知承诺制。可通过事中事后监管纠正且不会造成严重后果的审批事项,实行告知承诺制,依照承诺、先行发证。

6.强化全过程监管。对于实行容缺受理的事项,企业承诺行为信息记入企业和个人诚信档案,并通过信用中国(广西南宁)网站向社会公开,同时建立健全检查、记录和联合奖惩制度的事中事后监管机制。

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